城市規劃公眾參與的歷史

自20世紀60年代中期開始城鄉規劃編制的公眾參與權，公眾參與在西方社會中成為城市規劃的重要組成部分。隨著中國改革開放的深入，封閉的計劃經濟開始向開放的市場經濟轉型，城市規劃需對各種利益關系進行協調，因而需要建立磋商機制。隨著生活水平的提高，公眾越來越重視生活的環境和質量，參與意識不斷增強。在這種背景下，公眾參與城市規劃的概念開始從西方國家引入到城鄉規劃編制的公眾參與權我國規劃界。近年來，公眾參與城市規劃開始成為規劃界普遍關注和討論的問題。張萍(2000)從城市規劃法修改及機構設置上論述城鄉規劃編制的公眾參與權了規劃決策和監督的公眾參與民主性。陳錦富(2000)論述了我國公眾參與的城市規劃制度改革框架，包括中間機構設立、城市規劃部門編制與決策權的分離、對規劃執行過程中的監督機制。侯麗(1999)則提出應該加強公眾參與，轉變角色，改革規劃行政體制。然而這些多是對我國城市規劃制度、體制方面的探討，關于我國城市規劃公眾參與的具體形式、操作 *** 的研究則較為缺乏。與國外成熟的公眾參與體系相比，我國的公眾參與狀況不論是組織的形式上，參與的深度上，還是參與的程序上都是初級的(戴月，2000)。孫施文(2002)也指出我國城市規劃的公眾參與只是在局部的范圍內，在特定的層次上有一些零星嘗試，在制度和實踐整體上則尚未全面推行。本文在借鑒歐美公眾參與規劃經驗的基礎上，探討我國公眾參與的具體形式和改進措施。

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眉山市城鄉規劃條例

之一章　總 則之一條　為了加強城鄉規劃管理城鄉規劃編制的公眾參與權，統籌城鄉建設，協調城鄉空間布局，保護生態資源，改善人居環境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《四川省城鄉規劃條例》《四川省人民代表大會常務委員會關于制止和查處違法建設城鄉規劃編制的公眾參與權的決定》和有關法律、法規，結合眉山市實際，制定本條例。第二條　眉山市行政區域內制定、實施和修改城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，應當遵守本條例。

本條例所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村規劃。城鎮體系規劃分為市域城鎮體系規劃和縣域村鎮體系規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。鄉規劃分為總體規劃和場鎮建設規劃。第三條　城市和縣人民 *** 所在地鎮應當制定城市規劃，其城鄉規劃編制的公眾參與權他鎮、鄉應當制定鎮、鄉規劃，縣域村鎮體系規劃確定城鄉規劃編制的公眾參與權的村應當制定村規劃。國家、省級風景名勝區應當編制風景名勝區規劃，世界遺產、國家、省級遺產地應當制定遺產地保護規劃。

城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村規劃應當依據國民經濟和社會發展規劃，按照下一層次規劃服從上一層次規劃、專業或者專項規劃服從總體規劃、規劃之間協調一致的原則進行編制，體現主體功能區規劃的要求，并與土地利用總體規劃、生態環境保護規劃等規劃相銜接。第四條　制定、實施和修改城鄉規劃應當融入區域經濟發展，遵循產城一體、文城一體、景城一體、城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，科學確定土地使用強度，合理控制人口密度，健全城市功能和公共服務，強化產業支撐，完善綠地系統，改善水系生態，優化景觀布局，美化人居環境，傳承東坡文化，塑造獨具眉山特色的城鄉風貌。第五條　市、縣人民 *** 城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

市轄區、開發區（園區）、風景名勝區設立的城鄉規劃管理機構，應當作為市、縣人民 *** 城鄉規劃主管部門的派出機構，服從市、縣人民 *** 城鄉規劃主管部門的統一管理。

市、縣（區）人民 *** 有關部門和鎮、鄉人民 *** 應當按照各自職責負責城鄉規劃管理的有關工作。

城市、鎮、鄉、村、風景名勝區規劃區重疊的，重疊區域內的城鄉建設活動按照下一層次規劃服從上一層次規劃的原則進行管理。第六條　市、縣（區）人民 *** 設立城鄉規劃委員會，鎮、鄉人民 *** 設立城鄉規劃執行委員會。市、縣（區）、鎮、鄉人民 *** 設立城鄉規劃監督委員會。

城鄉規劃委員會負責審議城鄉規劃政策、城鄉規劃和重要建設項目規劃設計方案等城鄉規劃制定、實施和修改中的重大事項。城鄉規劃委員會下設規劃技術審查委員會、建筑藝術審查委員會、公眾評議委員會等專門委員會，分別負責規劃技術審查、建筑藝術審查、代表社會公眾進行民主評議等工作。

城鄉規劃執行委員會負責審議鎮、鄉、村規劃和鎮、鄉、村規劃區內各類建設項目的建設方案。

城鄉規劃監督委員會負責對城鄉規劃委員會（城鄉規劃執行委員會）議定事項的執行情況進行監督。

城鄉規劃委員會及其下設的專門委員會、城鄉規劃執行委員會、城鄉規劃監督委員會的組織形式和工作制度，由市、縣（區）人民 *** 規定。第七條　城鄉規劃實行公眾參與制度。任何單位和個人有權按照法律、法規的規定，參與城鄉規劃制定、修改、實施和監督檢查，提出意見和建議。市、縣人民 *** 城鄉規劃行政主管部門應當為公眾參與提供便利條件。第八條　市、縣（區）人民 *** 應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。第九條　市、縣人民 *** 及其城鄉規劃主管部門應當積極應用現代科技手段，對城鄉規劃實施動態監測和管理，提高管理效能。第二章　城鄉規劃的制定第十條　市人民 *** 組織編制市域城鎮體系規劃和城市總體規劃，縣人民 *** 組織編制縣域村鎮體系規劃和城市總體規劃，市、縣人民 *** 城鄉規劃主管部門組織編制城市詳細規劃。鎮、鄉人民 *** 組織編制鎮、鄉規劃和村規劃。

城鄉規劃的編制、報批、審批、備案和公布，依照《中華人民共和國城鄉規劃法》《四川省城鄉規劃條例》的規定辦理。第十一條　編制市域城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃時，應當結合空間管制劃定生態保護紅線。

批準的市域城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃公布時，應當單獨公布生態保護紅線。

哈爾濱市城鄉規劃條例

之一章　總 則之一條　為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。第二條　在本市行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，適用本條例。法律、法規另有規定的除外。

本條例所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本條例所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民 *** 在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。第三條　市城鄉規劃主管部門負責本市的城鄉規劃管理工作。

縣（市）城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

鄉、鎮人民 *** 按照規定權限或者市、縣（市）城鄉規劃主管部門委托負責本行政區域內的規劃管理工作。

市、區、縣（市）人民 *** 有關部門應當按照各自職責做好城鄉規劃的相關工作。第四條　城鄉規劃實行統一管理。

規劃城市建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊，不單獨編制鎮、鄉、村莊規劃，納入城市規劃；規劃鎮建設用地范圍內的村莊，不單獨編制村莊規劃，納入鎮規劃；其他鎮、鄉、村莊應當按照規定編制鎮、鄉、村莊規劃。

各類城鎮新區、開發區、產業集聚區、功能園區、工礦區等應當統一納入城市規劃、鎮規劃。

地下空間的開發利用應當納入城鄉規劃，實施規劃管理。第五條　城鄉規劃的制定和實施，應當綜合考慮人口、資源和環境因素，遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境、促進資源、能源節約和綜合利用，加強城鄉水網體系、城鄉傳統風貌的保護，優先發展城鄉基礎設施和公共服務設施，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑。第六條　編制城鄉規劃，應當依據國民經濟和社會發展規劃，與土地利用總體規劃相銜接，符合上一層級城鄉規劃的要求。

市、縣（市）和鄉、鎮人民 *** 應當制定城鄉規劃編制計劃并組織實施，城鄉規劃的編制和管理經費應當納入本級財政預算。第七條　經依法批準的城鄉規劃未經法定程序不得修改。

任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃。第八條　各級人民 *** 和城鄉規劃主管部門應當建立城鄉規劃工作的公眾參與制度。第九條　城鄉規劃主管部門應當建立規劃管理信息系統，加強自然資源和地理空間數據庫建設，實現與有關行政管理部門之間的信息共享。

城鄉規劃的編制和管理應當使用城市統一坐標系統和高程系統的基礎測繪資料。第二章　城鄉規劃的制定與修改第十條　城市、鎮的總體規劃按照下列規定組織編制、上報審批：

（一）哈爾濱市城市總體規劃由市人民 *** 組織編制，經省人民 *** 審查同意后，報國務院審批；

（二）縣級市的城市總體規劃由縣級市人民 *** 組織編制，經市人民 *** 審查同意后，報省人民 *** 審批；

（三）縣人民 *** 所在地鎮的總體規劃，由縣人民 *** 組織編制，報市人民 *** 審批；

（四）其他鎮的總體規劃，由鎮人民 *** 組織編制，隸屬于區的，由區人民 *** 報市人民 *** 審批；隸屬于縣（市）的，報縣（市）人民 *** 審批。第十一條　城市、鎮總體規劃在報上一級人民 *** 審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會審議，審議意見交由本級人民 *** 研究處理。報送審批時，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。第十二條　城鄉規劃的專項規劃應當符合城市總體規劃，各類專項規劃之間應當相互銜接。

專項規劃由城鄉規劃主管部門會同相關行業主管部門組織編制，報同級人民 *** 審批。法律、法規對專項規劃的編制和審批另有規定的，從其規定。

相關行業主管部門組織編制涉及城鄉規劃的行業規劃時，應當征求城鄉規劃主管部門意見。