建言“十四五”：將可持續發展目標納入績效考核

2030年前實現碳達峰和2060年前實現碳中和，離不開可持續發展。遺憾城鄉規劃編制績效評價的是，現在在衡量發展上，一些地方仍將GDP看作最重要的指標，甚至是唯一的指標。

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“建立一套科學而又簡約的可持續發展評價指標體系，是對GDP這一指標的提升和完善，有助于彌補現有的GDP指標的不足和缺陷。”中國國際經濟交流中心美歐所副所長、研究員張煥波表示，“從長遠來看，城鄉規劃編制績效評價我們希望將可持續發展指標納入地方 *** 、企業績效考核系統。”

可持續發展需要均衡發展

盡管可持續發展的觀念在中國得到城鄉規劃編制績效評價了廣泛的認可，但可持續發展指標的應用仍然處于早期階段。

中國國際經濟交流中心和美國哥倫比亞大學地球研究院共同制定了中國可持續發展指標體系（CSDIS）。

構建這樣一個指標體系，研究者希望達到三個方面的目標城鄉規劃編制績效評價：一是能夠支撐中國參與全球可持續發展的國際承諾，為中國更好地參與全球環境治理提供決策依據；二是對中國宏觀經濟發展的可持續程度進行監測和評估，為其制定宏觀經濟政策和戰略規劃提供決策支持；三是對省級和市級的可持續發展狀況進行考察和考核，為健全政績考核制度提供幫助。

CSDIS由經濟發展、 社會 民生、資源環境、消耗排放、環境治理五個主要領域組成。12月1日，中國國際經濟交流中心、美國哥倫比亞大學等共同發布《可持續發展藍皮書：中國可持續發展評價報告（2020）》（以下簡稱“《報告》”），《報告》根據這個體系，對中國30個省、直轄市、自治區與100座大中型城市的可持續發展表現進行了評測與排名。

其中，省級可持續發展中位居前10位的分別是北京、上海、浙江、江蘇、廣東、安徽、湖北、重慶、山東和河南。其中，北京、上海、浙江、江蘇、天津等省份在經濟發展、 社會 民生、消耗排放、環境治理等方面表現占優，而在資源環境方面稍顯劣勢。綜合排名靠后的省份主要是黑龍江、吉林、青海。

綜合排名前十位的城市分別是：珠海、北京、深圳、杭州、廣州、青島、無錫、南京、上海和廈門，其中珠海連續三年排名首位。

指標體系顯示，排名靠前的省級地區和城市，各方面發展都較均衡。

張煥波介紹，經濟發展越好的地區，消耗排放的指標也相對較好，說明隨著經濟的發展，資源的集約程度在提高。

“經濟發展程度越高的地方，在治理保護方面投入越大，北京、河北、山東這些地區，近年來對環境的比較重視，在治理保護方面做在前面。”張煥波介紹。

通過可持續發展應對氣候變化

“建立一套科學而又簡約的可持續發展評價指標體系，是對GDP這一指標的提升和完善，有助于彌補現有的GDP指標的不足和缺陷。”張煥波表示，其實踐意義在于，基于可監測、可衡量、可統計的原則所構建的指標體系，可綜合反映、科學評判經濟轉型升級和可持續發展的成效，落實中央所確立的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，并以此作為指引未來中國經濟 社會 發展，特別是作為各級 *** “十四五”期間開展績效考核的指揮棒，以期徹底拋棄固守多年、單純追求經濟總量、以GDP規模與速度為核心的經濟評價體系，實現由僵化追求單一的經濟增長目標向構建全面綜合反映、科學評判經濟轉型升級和可持續發展的指標體系轉變。

美國哥倫比亞大學地球研究院可持續發展與政策管理項目副主任郭棟表示，城鄉規劃編制績效評價我國承諾2030年前碳排放要達到峰值、2060年前達到碳中和，如果沒有一些更準確的指標或者更準確的政策指引，那2060年達到碳中和這個目標是很難實現的。

報告認為，2016年到2018年三年間，經濟發展指標增長速度均在12%以上，進一步反映我國經濟結構在前幾年的調整轉型之后，經濟增長新動能得到恢復，經濟結構與經濟增長持續改善。此外， 社會 民生進步明顯，治理保護成效逐漸顯現，但資源環境承載能力仍有較大短板，消耗排放對經濟 社會 活動的影響依然較大。

張煥波表示，希望這個體系中的一些指標，能夠納入到“十四五”規劃中的績效考核里面，比如一些現在表現為短板的指標，如固體廢物綜合利用率、消耗排放、民生保障、城鄉收入差距等。“我們在研究過程中，跟國家統計局、生態環境部、地方統計部門都溝通過，他們也給我們提了意見，希望我們的研究結果能為 *** 提供參考。”

同時，張煥波認為，一些壓力比較大的指標應該放寬約束，例如能源強度，不可能每年下降4%或是5%，要考慮客觀規律，尤其是經濟發達地區生產效率高，環保設備先進，能源利用率也高，還要針對它們一味強調大幅下降，壓力是很大的。

“十三五”時期，我國一直在實施能源強度和能源效率的“雙控”政策，只是每到年底，國家發改委都會在發布會上表示該年度雙控目標完成困難。

“要應對氣候變化，必須實行能源‘雙控’，設定這樣的目標是沒有問題的，關鍵是用什么手段來實現。例如東部地區比較發達，很難有能耗下降的空間和能效提高的空間，可以通過碳交易來買碳排放指標，這樣既補貼了其他地區的發展，也獲得了進一步的排放空間。”張煥波表示。

中國科學院 科技 戰略咨詢研究院研究員吳靜表示，應對氣候變化，最終要落實到一個載體上，而城市就是這個載體。

在城市規劃方面，中國城市規劃設計研究院住房與住區研究所所長盧華翔表示，改革開放幾十年來，城市規劃重要的中心之一就是促進經濟增長，未來城市規劃的核心任務之一是為居民創造更好的人居環境，城市發展要回歸本源，例如推廣低碳節能建筑、綠色建造方式。

不僅如此，吳靜認為，城市發展規劃還要應對氣候變化的不利影響，例如高溫熱浪、極端的降水、洪水等負面影響。“經濟 社會 的可持續發展，能夠提高城市對氣候變化的適應能力。”

如何解決城鄉收入差距

城鄉收入差距的直接表現是貧富差距在拉大，地區之間的城鄉收入差距也存在顯著差異，城鄉收入差距調整方向參考如下幾點：

1、完善政策促進農村經濟又好又快發展；

2、打破城鄉二元經濟結構，推動城鄉發展一體化；

3、完善社會主義市場經濟體制，深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入；

4、改革城鄉二元戶籍制度，推動勞動就業創新；

5、重視農村教育，提高農村居民素質；

6、堅持科學發展觀，統籌城鄉社會保障體系建設。

溫馨提示：以上信息僅供參考，不作任何建議。

應答時間：2021-12-13，最新業務變化請以平安銀行官網公布為準。

珠海經濟特區城鄉規劃條例實施辦法(2021修正)

之一章　總則之一條　為貫徹實施《珠海經濟特區城鄉規劃條例》（以下簡稱《條例》），根據《廣東省城鄉規劃條例》等有關規定，結合珠海經濟特區實際，制定本辦法。第二條　市自然資源主管部門（以下簡稱市自然資源部門）負責組織實施本辦法。

發展和改革、交通運輸、水務、住房城鄉建設、生態環境、文體、市政、教育、衛生、人民防空等行政主管部門和城市管理綜合執法部門，按照各自職責共同做好本辦法的實施工作。第三條　橫琴新區管理機構依法行使市一級規劃管理權限。

各區人民 *** （以下簡稱區 *** ）、鎮人民 *** （以下簡稱鎮 *** ）按照管理權限負責轄區范圍內的城鄉規劃管理工作。

各經濟功能區管理機構履行區 *** 的職責。第四條　市城鄉規劃委員會是市人民 *** （以下簡稱市 *** ）進行城鄉規劃決策的議事機構，其審議意見是審批規劃和項目的重要依據。

確需對市城鄉規劃委員會審議通過成果進行修改的，相關部門、建設單位或者個人應當向組織編制單位提出申請，由組織編制單位充分論證并組織審查后，報告市城鄉規劃委員會或者提交市城鄉規劃委員會審議通過。需再次提交市城鄉規劃委員會審議的事項，依法需公示的，應當在審議前進行公示。第二章　城鄉規劃的制定和調整之一節　城鄉規劃的制定第五條　市自然資源部門負責統籌全市城鄉規劃編制工作，協調和平衡全市范圍內各層次、各類別涉及空間利用的城鄉規劃。

市自然資源部門和市其他相關職能部門，區 *** ，鎮 *** 和有關建設單位依據職責組織或者參與相關城鄉規劃編制。第六條　規劃編制經費按事權與責任相適應原則，納入同級財政預算。

市自然資源、財政部門和規劃項目組織編制單位應當按照市級城鄉規劃編制專項資金管理相關規定，開展規劃項目的申請、審核、入庫、資金分配計劃、監督檢查以及績效評價等工作。第七條　市 *** 組織編制的城市總體規劃成果報市人民代表大會常務委員會審議，市 *** 對審議意見進行研究處理后，將審議意見和審議意見處理情況隨城市總體規劃成果報送省人民 *** 審查。第八條　分區規劃應當根據城市總體規劃，合理配置城市土地利用、人口分布以及公共設施、城市基礎設施，并對控制性詳細規劃的編制提出指導性要求，其規劃期限應當與總體規劃相一致。

中心城區分區規劃，由市自然資源部門負責組織編制。區、經濟功能區范圍內的分區規劃，由區 *** 會同市自然資源部門組織編制。分區規劃經市城鄉規劃委員會審議通過后，報市 *** 批準。第九條　城市設計貫穿于城市規劃的全過程。單獨編制的城市設計由市自然資源部門組織編制，并經市城鄉規劃委員會審議通過后按相關規定程序報批，其成果應當納入相應的城鄉規劃。

城市設計應當加強對山脊線、天際線和濱水岸線的規劃控制，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協調城市景觀風貌，體現山海相擁、陸島相望、城田相依的風貌格局。單體建筑設計方案應當在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。第十條　控制性詳細規劃編制應當根據需要同步開展交通、市政、景觀、環保、水資源等專項評估，經市自然資源部門會同相關部門審查后，作為控制性詳細規劃編制的依據。

橫琴新區的控制性詳細規劃的編制和修改，在報市城鄉規劃委員會審議后，由橫琴新區管理機構審批，并報市自然資源部門備案。第十一條　全市性涉及土地利用和空間布局專項規劃的立項、編制、審議、審批、實施和監督工作，按照專項規劃管理相關規定執行。第十二條　鎮總體規劃由鎮 *** 組織編制，經所在鎮人民代表大會審議通過，并經區 *** 、市自然資源部門審查，市城鄉規劃委員會審議通過后，報市 *** 批準。第十三條　村莊規劃由鎮 *** 組織編制，經村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區 *** 批準，并報市自然資源部門備案。

村莊規劃應當定期進行修編。組織編制機關應當論證修改的必要性，向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改方案公示后，經村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區 *** 批準，并報市自然資源部門備案。

位于城鎮地區的村莊應當納入所在地的城鎮控制性詳細規劃，統一規劃管理，可不再單獨編制村莊規劃。

城鎮化水平測定的綜合評價 *** 有哪些

轉載以下資料供參考人的素質有六個層面城鄉規劃編制績效評價：分別是知識、技能、社會角色、自城鄉規劃編制績效評價我概念、特質以及動機（Motives）。“素質冰山模型”，就是在此基礎上把個體素質形象地描述為漂浮在洋面上的冰山，其中知識和技能是屬于 *** 在水面上的表層部分，這部分是對任職者基礎素質的要求，但它不能把表現優異者與表現平平者區別開來，這一部分也稱為基準性素質。基準性素質是容易被測量和觀察的，因而也是容易被模仿的。內驅力、社會動機、個性品質、自城鄉規劃編制績效評價我形象、態度等屬于潛藏于水下的深層部分的素質，這部分稱為鑒別性素質。它是區分績效優異者與平庸者的關鍵因素；職位越高，鑒別性素質的作用比例就越大。一方面，內驅力、社會動機、個性品質、自我形象、態度等“冰山以下的部分”不太容易通過外界的影響而得到改變，另一方面，它們卻對人的行為與表現起著關鍵性的作用。以任職評價為基準的人才測評體系，為城鄉規劃編制績效評價了確保體系有效，華恒智信通過深入挖掘和實踐測評研究，分別開發出量化的人才測評手段與工具，其目的都是通過各種 *** ，有效地減少應聘雙方的信息不對稱。目前華恒智信采用的測評手段是國際上通行的，非常成熟的五種 ***城鄉規劃編制績效評價：心理測驗、情景模擬、360度評估、面談、履歷檢查。其中情景模擬還包含文件筐測試、無領導小組測評等等方式。這些 *** 的使用將結合不同崗位勝任力素質特征來綜合使用。人才測評 *** 履歷分析個人履歷檔案分析是根據履歷或檔案中記載的事實，了解一個人的成長歷程和工作業績，從而對其人格背景有一定的了解。近年來這一方式越來越受到人力資源管理部門的重視，被廣泛地用于人員選拔等人力資源管理活動中。使用個人履歷資料，既可以用于初審個人簡歷，迅速排除明顯不合格的人員，也可以根據與工作要求相關性的高低，事先確定履歷中各項內容的權重，把申請人各項得分相加得總分，根據總分確定選擇決策。研究結果表明，履歷分析對申請人今后的工作表現有一定的預測效果，個體的過去總是能從某種程度上表明他的未來。這種 *** 用于人員測評的優點是較為客觀，而且低成本，但也存在幾方面的問題，比如：履歷填寫的真實性問題；履歷分析的預測效度隨著時間的推進會越來越低；履歷項目分數的設計是純實證性的，除了統計數字外，缺乏合乎邏輯的解釋原理。紙筆考試紙筆考試主要用于測量人的基本知識、專業知識、管理知識、相關知識以及綜合分析能力、文字表達能力等素質及能力要素。它是一種最古老、而又最基本的人員測評 *** ，至今仍是企業組織經常采用的選拔人才的重要 *** 。紙筆考試在測定知識面和思維分析能力方面效度較高，而且成本低，可以大規模地進行施測，成績評定比較客觀，往往作為人員選拔錄用程序中的初期篩選工具。心理測驗心理測量是通過觀察人的具有代表性的行為，對于貫穿在人的行為活動中的心理特征，依據確定的原則進行推論和數量化分析的一種科學手段。心理測驗是對勝任職務所需要的個性特點能夠更好地描述并測量的工具，被廣泛用于人事測評工作中。(1)標準化測驗。標準化的心理測驗一般有事前確定好的測驗題目和答卷、詳細的答題說明、客觀的計分系統、解釋系統、良好的常模、以及測驗的信度、效度和項目分析數據等相關的資料。通常用于人事測評的心理測驗主要包括：智力測驗、能力傾向測驗、人格測驗、其它心理素質測驗，如興趣測驗、價值觀測驗、態度測評等。標準化的心理測驗同樣具有使用方便、經濟、客觀等特點。(2)投射測驗。投射測驗主要用于對人格、動機等內容的測量，它要求被測試者對一些模棱兩可或模糊不清、結構不明確的 *** 做出描述或反應，通過對這些反應的分析來推斷被試者的內在心理特點。它基于這樣一種假設：人們對外在事物的看法實際上反映出其內在的真實狀態或特征。投射技術可以使被試者不愿表現的個性特征、內在沖突和態度更容易地表達出來，因而在對人格結構、內容的深度分析上有獨特的功能。但投射測驗在計分和解釋上相對缺乏客觀標準，對測驗結果的評價帶有濃重的主觀色彩，對主試和評分者的要求很高，一般的人事管理人員無法直接使用。筆跡分析法運用筆跡學知識和技術，對具體的筆跡現象進行心理學意義的測量和評估，得出有關筆跡書寫者個性特征與內心世界諸方面的結論。如:"臨摹直覺感知分析法”。迷宮游戲法（e-profiling）通過迷宮游戲的方式搜集測評者的信息,是評估人的表現和表現能力的新 *** ,它以心理診療，醫學以及神經學的最新科學研究成果為基礎,有效的克服了被測者記憶考題產生的問題，從心理學、神經學的雙重角度對測評者給出客觀而科學的評價.迷宮游戲法有著簡捷、方便、高效度、高信度、低成本、隱蔽性強、無傾向性、趣味高等優勢。歐美國家，在人才的 *** 和選拔過程中已廣泛使用迷宮游戲法這種人才測評 *** .最早推出迷宮分析法的是德國的e-profiling公司和g?ttingen(哥廷根)大學，因此這種 *** 也簡稱為e-profiling測評法。面試面試是通過測試者與被試者雙方面對面的觀察、交談，收集有關信息，從而了解被試者的素質狀況、能力特征以及動機的一種人事測量 *** 。可以說，面試是人事管理領域應用最普遍的一種測量形式，企業組織在 *** 中幾乎都會用到面試。面試按其形式的不同可以分為結構化面試和非結構化面試。(1)、結構化面試。所謂結構化面試就是首先根據對職位的分析，確定面試的測評要素，在每一個測評的維度上預先編制好面試題目并制定相應的評分標準，對被試者的表現進行量化分析。不同的測試者使用相同的評價尺度，對應聘同一崗位的不同被試者使用相同的題目、提問方式、計分和評價標準，以保證評價的公平合理性。(2)、非結構化面試。非結構化面試則沒有固定的面談程序，評價者提問的內容和順序都取決于測試者的興趣和現場被試者的回答，不同的被試者所回答的問題可能不同。面試的特點是靈活，獲得的信息豐富、完整和深入，但是同時也具有主觀性強、成本高、效率低等弱點。情景模擬情景模擬是通過設置一種逼真的管理系統或工作場景，讓被試者參與其中，按測試者提出的要求，完成一個或一系列任務，在這個過程中，測試者根據被試者的表現或通過模擬提交的報告、總結材料為其打分，以此來預測被試者在擬聘崗位上的實際工作能力和水平。情景模擬測驗主要適用于管理人員和某些專業人員。常用的情景模擬測驗包括：(1)、文件筐作業。將實際工作中可能會碰到的各類信件、便箋、指令等放在一個文件筐中，要求被試者在一定時間內處理這些文件，相應地作出決定、撰寫回信和報告、制訂計劃、組織和安排工作。考察被試者的敏感性、工作獨立性、組織與規劃能力、合作精神、控制能力、分析能力、判斷力和決策能力等。(2)、無領導小組討論。安排一組互不相識的被試者（通常為6-8人）組成一個臨時任務小組，并不指定任務負責人，請大家就給定的任務進行自由討論，并拿出小組決策意見。測試者對每個被試者在討論中的表現進行觀察，考察其在自信心、口頭表達、組織協調、洞察力、說服力、責任心、靈活性、情緒控制、處理人際關系、團隊精神等方面的能力和特點。(3)、管理游戲。以游戲或共同完成某種任務的方式，考察小組內每個被試者的管理技巧、合作能力、團隊精神等方面的素質。(4)、角色扮演。測試者設置一系列尖銳的人際矛盾和人際沖突，要求被試者扮演某一角色，模擬實際工作情境中的一些活動，去處理各種問題和矛盾。情景模擬測驗能夠獲得關于被試者更加全面的信息，對將來的工作表現有更好的預測效果，但其缺點是對于被試者的觀察和評價比較困難，且費時。評價中心技術評價中心技術在二戰后迅速發展起來，它是現代人事測評的一種主要形式，被認為是一種針對高級管理人員的最有效的測評 *** 。一次完整的評價中心通常需要兩三天的時間，對個人的評價是在團體中進行的。被試者組成一個小組，由一組測試人員（通常測試人員與被試者的數量為1：2）對其進行包括心理測驗、面試、多項情景模擬測驗在內的一系列測評，測評結果是在多個測試者系統觀察的基礎上，綜合得到的。嚴格來講評價中心是一種程序而不是一種具體的 *** ；是組織選拔管理人員的一項人事評價過程，不是空間場所、地點。它由多個評價人員，針對特定的目的與標準，使用多種主客觀人事評價 *** ，對被試者的各種能力進行評價，為組織選拔、提升、鑒別、發展和訓練個人服務。評價中心的更大特點是注重情景模擬，在一次評價中心中包含多個情景模擬測驗，可以說評價中心既源于情景模擬，但又不同于簡單情景模擬，是多種測評 *** 的有機結合。評價中心具有較高的信度和效度，得出的結論質量較高，但與其它測評 *** 比較，評價中心需投入很大的人力、物力，且時間較長，操作難度大，對測試者的要求很高。

為什么要實施主體功能區戰略?

一、實施主體功能區戰略的必要性：

1、是有利于調整產業布局。提出不同主體功能區的產業指導目錄及措施，引導優化開發區域增強自主創新能力，提升產業結構層次和競爭力；引導重點開發區域加強產業配套能力建設，增強吸納產業轉移和自主創新能力；引導限制開發區域發展特色產業，限制不符合主體功能定位的產業擴張。

2、有利于建立完善的財政和投資政策。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。深化預算制度改革，強化預算管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務領域投入；

3、有利于建立完善的土地和人口管理政策。加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局。按照主體功能定位調控人口總量，引導人口有序流動，逐步形成人口與資金等生產要素同向流動的機制；

4、有利于建立績效評價和政績考核新機制。針對主體功能區不同定位，實行不同的績效評價指標和政績考核辦法。優化開發區域要強化經濟結構、資源消耗、自主創新等的評價，弱化經濟增長的評價；重點開發區域要對經濟增長、質量效益、工業化和城鎮化水平以及相關領域的自主創新等實行綜合評價；限制開發區域要突出生態建設和環境保護等的評價，弱化經濟增長、工業化和城鎮化水平的評價；禁止開發區域主要評價生態建設和環境保護。這樣，從體制的層面上引導人們在發展道路、發展目標上進行新的調整。

二、具體要求：

1、將國土空間開發從占用土地的外延擴張為主，轉向調整優化空間結構為主。比如，要求按照農村人口向城市轉移的規模和速度，逐步適度減少農村生活空間；在交通設施空間上，重點擴大城市群內的軌道交通空間，對擴大公路建設空間嚴格把關；從嚴控制工礦建設空間和各類開發區擴大面積等；

2、以生態保護為前提，以水土資源承載能力和環境容量為基礎，有度有序開發。比如，把保護水面、濕地、林地和草地放到與保護耕地同等重要的位置；工業化城鎮化開發必須建立在對所在區域資源環境承載能力綜合評價的基礎上；在水資源嚴重短缺、生態脆弱和自然災害危險性大的地區嚴格控制工業化城鎮化開發；交通、輸電等基礎設施建設要盡量避免對重要自然景觀和生態系統的分割等。

3、提高空間利用效率，引導人口相對集中分布、經濟相對集中布局。比如，資源環境承載能力較強、人口密度較高的城市化地區，把城市群作為推進城鎮化的主體形態，其他城市化地區依托現有城市集中布局、據點式開發，嚴格控制鄉鎮建設用地擴張；國家級、省級經濟技術開發區要率先提高空間利用效率，各類開發區在空間未得到充分利用之前，不得擴大面積。

4、促進人口、經濟、資源環境的空間均衡。比如，引導限制開發和禁止開發區域人口有序轉移到重點開發區域；擴大城市建設空間的同時，要增加相應規模的人口，充分考慮水資源承載能力；在中西部承載能力強的區域培育形成若干個人口和經濟密集的城市群；在條件允許的情況下，城市建設和交通基礎設施建設應積極利用地下空間。