河南2名公務員因執行領導指令獲刑，具體是什么情況？

河南2名公務員因為執行領導錯誤指令獲刑永城城鄉規劃編制中心，具體是什么情況永城城鄉規劃編制中心？

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這事說來話長，幾年前，河南永城市委為永城城鄉規劃編制中心了解決開發商和業主之間永城城鄉規劃編制中心的矛盾，平衡各方利益，市委領導開會研究決定，允許開發商在樓盤頂部加蓋樓層 ，以增加面積，并以會議紀要形式下發指令。會議紀要下發后，時任 *** 永城市城鄉規劃服務中心黨組書記、永城市城鄉規劃服務中心主任的夏明旭，和時任永城市城鄉規劃服務中心用地規劃股股長劉予永，接到會議紀要后，沒有進一步征求市委意見，直接為開發商違規加蓋樓層辦理了許可證。

開發商在在建樓盤上增加建筑面積，獲得不菲收益，但業主卻沒辦法按正規流程辦理房產證。案發后，法院一審判處夏明旭、劉予永濫用職權罪，免于刑事處罰。二人不服判決，提起上訴。經法院二次審理，維持原判。原因是二人作為規劃單位的主要領導，深知辦理建筑工程規劃許可證的條件、程序等相關規定。可二人明知有錯，仍然執行錯誤指令，致使國家利益造成重大損失，存在明顯過錯。

按照住建部《建設用地容積率管理辦法》第5條規定：任何單位和個人都應當遵守經依法批準的控制性詳細規劃確定的容積率指標，不得隨意調整。確需調整的，應當按本辦法的規定執行，不得以 *** ‘會議紀要’等形式代替規定程序調整容積率。法律文件明確規定不能以“會議紀要”形式代替法律程序調整容積率。這么明顯的錯誤還閉著眼執行領導指令，受處罰是情理之中的。

大家也許會提出疑問，上級領導指令錯了，下級不照做得罪領導，照做又要背鍋，那下級該怎么辦？

根據《中華人民共和國公務員法》第六十條相關規定，公務員執行上級命令，在明知指令錯誤的情況下，可以向上級領導請示確認，如果上級領導不改變決定，執行后果由上級領導承擔。不確認直接執行錯誤命令，執行后果由公務員承擔。其實，不光是公務員可以依據該條款保護自己，職場中，遇到上級錯誤命令，也可以借鑒該條款，請示領導，取得證據，從而保護自己。

明知違法也聽命到底官大還是法大？

因執行內容違法的“會議紀要”，兩官員被追究刑事責任，這在國內尚屬首例。12月4日，中國憲法日，此時審視這一案例，有著特別的意義。我們可以從中清晰地看到，法律在一些官員心中到底算什么。

為讓開發商同意停建被老百姓投訴的車庫，河南省永城市政法委書記張某，委托永城市副市長和永城市住建局局長召開會議并形成“會議紀要”，允許開發商給倆小區增高樓層。

顯然，這是一份蔑視法律和公共利益的文件。但永城市城鄉規劃服務中心主任夏明旭和該中心時任用地規劃股股長劉予永，在明知“會議紀要”違法的情況下，仍然按照上級領導要求，給開發商辦了建設工程規劃許可證。

需要說明的是，永城市住建局全稱是永城市住房和城鄉規劃建設局。

仔細想想，信息量好大！

開發商橫豎不吃虧，領導橫豎做好人。樓層增高亂象，屢禁不止，從這個案例里或可看出一些內在原因。經過這番“騰挪”，開發商穩賺不賠，領導說不定還能博得為民辦事的好名聲。

周口市中級法院認定夏明旭、劉予永構成濫用職權罪，但免予刑事處罰。夏明旭不服，稱自己是執行職務沒有濫用職權的故意，但法院認為，其作為規劃單位主要領導明知“會議紀要”違法但仍去執行，屬濫用職權。

忍不住“同情”兩位官員3秒鐘。一邊是法律，一邊是領導意志。他們只能聽一邊的，連兩不得罪的機會都沒有。可以想見，無論他們選擇哪一邊，都會有“后果”。但相比之下，選擇站在領導一邊，壞處最少。之一，聽話，會被領導視為“懂事”，“大局”為重嘛；第二，就算被曝光，也不會怎么樣。違法的“會議紀要”，在國內屢屢出現，但此前，我們聽說過執行者被追究刑事責任的例子嗎？

從法律和職責出發，他們當然應該抗令不遵。但是，兩位官員若是堅決 *** 這份違法的“會議紀要”，用腳都能想出會有怎樣的結果。

官大，還是法大？此案再一次“提出”了這一問題。

毫無疑問，官再大，也不能凌駕于法律之上，這是為官者應該遵守的基本規則。但是在一些地方，這一規則還是被“權大于法”的“官念”給沖撞“骨折”。

為法院的鐵面無私點贊。但必須看到，“唯官”意識，不只是存在于兩個被追責的官員身上。推行所謂會議紀要的有關官員，難道就沒有這個意識嗎？

近年來，“會議紀要”在一些地方，一些部門，幾乎成了權力亂作為的代名詞。一些負有領導責任的官員，難脫干系。

說白了，這兩名官員是被上面的領導挖了一個大坑。因此，也該問一句，那些挖坑的領導，你們還好嗎？

人情世故很難講。

河南省永城市未來發展的市中心區在哪里？

永城市是國家優秀 旅游 城市，河南省重點建設的區域性中心城市，淮海經濟區核心城市之一。

根據永城市（2015——2030）城鄉總體規劃，未來的永城城市發展中心區位于，東至東外環路和產業集聚區東片區，西至永芒路和西城區（老城區），北至規劃北外環路，南至規劃南外環路，局部地塊與規劃的南三環路相接，中心城區規劃面積為83.90平方公里。

預測2020年，中心城區人口將達到52萬人，2030年中心城區人口規模達到80萬人。

永城市的城市定位為：國家能源基地，生態宜居城市，豫魯蘇皖區域性現代化中心城市。

根據永城未來“永淮一體化”發展規劃 來看，永城主要發展 以東城區和開發區以及未來可能會繼續向東拓寬發展的茴村鎮，苗橋鎮，高莊鎮（永城開發區就位于此鎮）和淮北市區連片或者一起發展。外加一個特殊“副市區”芒碭山 旅游 區 （芒山鎮，條河鄉，以及薛湖的部分地區）老城區可能會逐漸走出 歷史 舞臺。這個就有外地網友（包括河南省內，商丘其他縣區的網友）詢問過，為什么一個小小永城縣級市有那么多“市區”：東城區（永城人又叫新城區）、西城區（永城人也叫老城區）、開發區（永城人叫經開區，產業集聚區） 旅游 區（芒碭山附近地區）。按照行政級別永城是縣級市或者縣是沒有權限規劃那么多市區永城城鄉規劃編制中心！所以，可能老城區會逐漸淡出舞臺的可能性很大，不再建設老城區和新城區一樣的建設力度。另外永城“副市區”芒山鎮是永城無論在市政方面還是其他方面是一直以來都是和演集鎮侯嶺鎮一樣享受“市區”待遇的。境內有多條重要高速，一個高鐵。芒碭山 旅游 區的 旅游 經濟是貢獻永城主要財政收入之一。所以芒山未來可期。

作為一個永城人來說！個人認為永城的未來發展城市中心應該是東至文化路南起歐亞路，西至芒碭路北到淮海大道這片區域！這個區域有四館兩中心以及幾個商業區為支撐，并且高速入口也很近！應該是這樣的

永城的發展不同時期會有不同的中心，在老城自然以老城為中心，遷入新城后也呈現出永城城鄉規劃編制中心了不同的中心區，2010年前永城的市中心是歐亞路以南區域，2010年以后永城的城市化進程快速發展，尤其是歐亞路以北至311國道以南區域，這里城市配套設施齊全，四館兩中心、 體育 運動中心、中央公園、各大商業綜合體齊聚。未來還要建設永北新區，從永城規劃圖上看，永城城區呈南北走向，歐亞路以南至沱南算一個版塊，歐亞路至311國道算一個版塊，未來311國道以北是永北新區，等發展一定階段后，無論是從地理中心或是配套來講，歐亞路至311國道這一版塊將會成為永城真正意義上的城市中心。

再好的藍圖也需要產業做支撐，必須擺脫能源占大頭的經濟結構，不然等煤掏空了還靠啥呀，子孫靠塌陷坑是無法生存的！

永商一體化’，把永城市打造成為商丘市的副中心城市，符合永城市、商丘地區，河南省委省 *** 的規劃建設要求。商丘是河南省第二大樞紐性中心城市，國務院規劃建設的全國性綜合交通樞紐城市，河南省中部崛起‘中原經濟區’核心城市群。河南省委對永城的要求就是輔助商丘做好河南省第二大樞紐性中心城市，輔助商丘市打造蘇魯豫皖四省結合處的副中心城市。‘永商一體化’共同輻射帶動周邊地區共同發展。作為商丘市副中心，永城未來發展情況如何取決于商丘市未來發展如何！河南省中部崛起有多強！國家對河南省未來規劃定位，四省交界地方，四不管地帶，跟著誰都不如自己強大，正所謂打鐵還需自身硬。

其實永城城鄉規劃編制中心我們是 *** 的，永城往東發展，都發展到安徽了！這是不合理的，應該往西部發展才對。因為永城西部人多！河南省永城市的不發展自己難道去發展安徽嗎？永城城鄉規劃編制中心你又不屬于安徽！

無論市中心在哪里，城市要發展都需要經濟來支撐！城市發展的目的是什么？難道不是讓老百姓能過上好日子嗎？不能一味的搞高大上！多發展工業產業農業，只要有實業留住人才，家鄉還愁發展嗎！

不用想了，肯定是建設路、中原路和雪楓路漢潤大道這塊了。規劃的人工河馬上就好，城市之星飛速建設中，那一片公園什么都有。

河南永城規劃局局長劉勇簡介

劉勇同志，男，38歲，漢族， *** 黨員，研究生學歷。現任永城市規劃局局長。

參加工作以來，他一直兢兢業業，忘我工作，把全部身心都投入到我市的城市規劃建設事業中，為我市規劃編制和城市規劃管理做了大量卓有成效的工作，多次被評為市直機關先進個人和全市城市規劃建設先進個人。被評為河南省建設系統誠信文明優質服務競賽活動優秀個人稱號，被評為城鄉建設經營工作先進工作者，被河南省建設廳評為全省城市規劃管理系統先進工作者，被評為永城市建設系統先進個人，創建國家衛生城市先進個人，年度考核為優秀公務員。評為優秀公務員。

一、時刻嚴格要求自己，不斷提高自身政治素質。

劉勇同志在工作中，始終堅持黨的基本路線和全心全意為人民服務的宗旨，認真學習黨的方針、政策，學習科學發展觀，在實際工作中，努力踐行“ *** ”重要思想。提出了許多建設性的想法和建議，進一步提高了全市規劃建設管理水平。在工作中始終以黨員的標準嚴格要求自己，廉潔自律。

二、精心做好工程管理，保證城市規劃的順利實施。

劉勇同志參加工作以來，先后從事過工程審批管理、設計審查管理等多項規劃管理工作。在工作中他務實肯干，積極向上、兢兢業業，多年來，沒有出現任何差錯，受到各級領導的一致好評。

三、積極探索管理模式、創造性地開展本職工作。

一是在工程審批中實行了工程證副本制。工作中，劉勇同志提出了在規劃工程審批中實行工程證副本制度（備案制）。該項制度，得到省建設廳的認可，并在全省以規劃審批制度形式推廣。

二是在科室管理中推行了之一接件人制度。絕對杜絕生、冷、硬現象的發生，樹立了規劃審批管理的行業形象。

三是在編制規劃設計條件工作中建立了聯絡機制。與國土局、城管局等相關部門建立了聯絡機制，在規劃條件編制中，提前溝通，把問題解決在前面，避免反復，縮短編制時間。

四、務實規劃勤政高效，把各項工作落到實處。

在項目審批工作中，劉勇同志改變工作 *** ，改善服務態度，變審批為服務，重點項目提前介入，為建設單位提供超前服務。

五、多方組織協調溝通，為重大工程項目建設做好服務。

劉勇同志在完成大量日常工作同時，積極參與重大項目的協調工作。

二是根據市領導的要求及局工作安排，對部分單位的歷史問題進行處理，解決了多年沒有解決的難題，維護了投資者的利益，也保持了社會的穩定。

三是積極落實 *** 的城市發展思想，參與組織 *** 重點項目工作。

劉勇同志，時刻堅定自己的人生信仰和人生追求，鐵人精神，把全部精力投入到開創永城市城鄉規劃工作的新局面中去，投入到建設生態園林城市、區域性中心城市和高科技現代化城市的工作中去